据时代商报讯 时光倒回到上世纪90年代初，二环是沈阳城市边缘的代名词。城乡结合的混乱环境、远离中心城区的地理区位以及尚未完善的生活配套，让住在二环附近的人们每天都得经历进城和出城的心情变换。
谁会想到，10年过后，二环路已经成为这座城市中心交通的重要部分，二环周边的高品质楼盘聚集着城市新贵一族，二环沿线布满了沈阳最时尚的餐饮、娱乐、购物场所。
这样看来，今天的三环仿佛就是10年前二环的影子。但是，与当初二环不同的是，三环的城市化进程将具有更高的起点、规划和建设水平。
昨日的政协沈阳市十三届一次会议上，九三学社沈阳市委员会的一份《关于加快推进我市三环区域全面城市化的建议》提案，引发了人们对沈阳三环城市化的全面畅想。
[委员建议]
三环区域全面城市化
现状三环内有村屯87个
沈阳市三环区域是指以沈绕城高速公路围成的区域，现辖455平方公里。九三学社沈阳市委员会副主委庄严告诉记者，这一区域是1996年国务院批准的沈阳城市总体规划中，已经明确划定的城市发展核心区域，也是城市功能布局与发展的重点区域。
准备这份提案之前，庄严曾进行仔细调查，三环内现有村屯87个，区域建成区面积已达280平方公里，约占全市建成区面积总数的90%。2006年，区域内户籍人口约370万人，其中农业人口13万人，主要分布在东陵、于洪和浑南等近邻，城市化率现达96%。在城管与社会事业方面，三环内村屯的基础设施建设与管理，尚未纳入城市管理体系。
问题城市化面临三道坎
庄严认为，在推进三环区域全面城市化过程中，必须破除三道坎。
第一道坎：城中村。在规划与土地利用方面，现有的城市化发展总体规划不够明确，从而导致了三环区域内“城中村”现象的大量存在。另外，土地利用规模偏小，且较为分散，造成了村屯分割、建设布局零散等诸多棘手问题。
第二道坎：保障不完善。在补偿、分配与保障方面，全市至今尚未出台农村集体土地征用、地上物补偿标准和农村集体土地拆迁等方面的配套政策与实施办法，基本上采用“一事一议、一曲一策”的办法。加上农村失地农民社会保障政策不完善，未与沈阳市相关政策衔接。
第三道坎：基础设施。三环内城市基础设施建设没有统一、完整的总体规划和行之有效的实施办法，出现了区域项目建设不同步和不配套等问题。
优势村民已不再是农民
三环区域全面城市化，沈阳有哪些优势？庄严认为，从对三环区域总体情况把握上看，目前三环内全面实施城市化管理的条件已基本成熟。
具体表现在四个方面：二、三环产业已成为区域经济发展的主体；区域内各项基础设施配套比较完善，基本实现了村村通自来水、通电话、通有线电视、通公交车等；区域内的农业户籍人口，绝大部分已不再从事农业生产活动，其就业方式逐步转向非农化；村民的生活环境和生活方式已基本实现城市化和市民化。
庄严说，目前已有多数村民住上了楼房，在物质生活水平不断提高的同时，文化、教育、体育、卫生和社会保障等各方面也得到进一步改善。现在，三环区域内的村屯已不再是传统意义上的农村，区域内的村民也不再是传统意义上的农民，他们的生产、生活方式实际上都已与城区相仿，只是在管理体制和机制上尚未与城区完全接轨。
[权威说法]
三环内城市化纳入规划
“将沈阳市三环区域内纳入到城市化进程中来，这在沈阳早有规划，而且也正在实行中。”沈阳市规划和国土资源局副局长严文复在接受记者采访时这样表示。
严文复说，衡量一个地区的城市化程度可以看这样一个数字，即用这个地区城市人口的数量除以总人口的数量即得出城市化率。目前全国平均城市化率是40%，即40%的人生活在城市。而沈阳市是65%，远远高于全国的平均水平。由此可以看出，沈阳的城市化水平是比较高的。而将三环区域内纳入到城市化进程中来，是沈阳迈向大都市的一条必经之路。
严文复用了这样一个词汇来概括本世纪沈阳城市发展的定位，叫做“新城时代”。按照沈阳市目前的规划，沈阳市三环内的区域全部被定位于核心城区。三环内的村屯将被逐步并入市区，农民变成市民。随后，区域内的配套设施将逐步完善，产业得到调整。
“如果说上世纪是沈阳母城发展的时代，那么本世纪沈阳将迎来‘新城时代’。”目前沈阳东南西北方向都有自己的“新城”，比如北部的沈北新区、西部的细河经济区、南部跨三环的桃仙航空港副城、东部的沈抚新城。这些新城的发展将分流沈阳母城的人口，并将新兴产业吸引到它们中去，从而缓解母城交通拥挤、环境污染等问题。
[专家视点]
三环城市化势在必行
辽宁社会科学院省情研究所所长 梁启东
在当前整个城市化进程加快的大背景下，以三环的区位优势，适时加快推进三环区域的全面城市化，以工业化推动城市化，可以发挥其巨大的辐射和带动作用，由此进一步加快推进郊区城市化和农民市民化步伐，这已成为当前一项重要而紧迫的任务。特别是随着沈阳市“四大发展空间”布局的实施，加快三环区域城市化，不仅可以缓解建成区的管理压力，而且也为城市发展提供了新的空间，更有利于形成新的经济增长区域。
加快推进三环区域全面城市化不仅是统筹城乡发展、实现城乡一体的重大战略步骤和必经阶段，而且是拓展城市发展空间的必要途径和有效手段。但沈阳三环的城市化进程应避免“大城市病”，不能光重速度，要注重质量，使城市化的三环带有浓厚的文化韵味。
加快实施城中村改造
沈阳理工大学社会经济研究所所长 巴俊宇
应该说，沈阳市三环区域全面城市化到了需要战略思考的时候了。不过，我认为，对三环区域全面城市化，应统一编制全市城市化发展的整体规划，同时加快实施三环区域内的城中村改造，并尽快制定和出台全市统一的征地、拆迁、补偿和城中村改造等相关政策和实施细则。在农民市民化问题上，应尽快修改和完善失地农民的社会保障办法，提高失地农民的劳动技能和再就业能力。在城市建设和社会事业管理体制上，应将三环区域全部纳入城市化管理范围。
[市民畅想]
住在三环意味优质生活
媒体工作人员 汪大梅
过去认为很遥远的三环路，未来几年内将成为沈阳最优质的生活居住地带。因为只有在三环，楼盘才有可能做出更好的环境、更大的配套、更优的性价比。三环路本身起点高，发展潜力巨大。居住在这个连接带上，能尽情享受便捷、舒适的优品生活。
三环更具现代都市感
大学教师 刘红军
如果说沈阳的二环意味着城市化，那三环则更具现代都市感。三环沿路楼盘结合了自然艺术、生活艺术、建筑艺术和商业艺术，很多国际元素在三环上体现。三环的商业配套将在“住宅先行、商业跟进”的步调中，在3—5年时间内从社区型商业、广域商业发展到超广域商业，趋于成熟。
三环是居住文化、便利圈
个体从业者 梁军
如果说一环是旧城改造圈，二环是新旧杂糅圈，三环就是全新的现代居住文化、便利圈。目前，越来越多的学校、医院、公园建在三环周边，使未来三环的文化氛围聚集。
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沈阳三环内将全面城市化
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发布: 2008-1-05 00:59 作者: webmaster 来源:
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